| 加蓬新政府施政纲领经济部分 |
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| 2002-11-04 10:50 |
自2002年1月底加蓬新政府组成以来，人们期待已久的新政府施政纲领终于在3月中旬出台。对于各界人士十分关注的新政府将采取什么措施来改善加蓬经济状况的问题，连任政府总理的埃玛内先生阐述了新政府任内的目标。
加快国民经济多元化进程；
加大税收力度；
净化国家财政政策，控制公共支出；
稳妥处理内外债务。
一、面对国民经济支柱产业石油储量接近枯竭，产量连年下降的严峻形势，加快加蓬经济多元化的进程已成为加政府的当务之急。为此，加新政府在今后将采取以下措施：
首先，以最小的社会代价加快推进国有亏损企业私有化的进程。2002年的重点是实施邮电通讯业、加蓬橡胶公司、加蓬农业公司的私有化；重组加蓬邮政局、加蓬航空公司以及农牧业加工领域里的亏损企业。其中加蓬电信的私有化预计在年内完成；加蓬橡胶公司在第三季度内完成私有化招标；加蓬农业公司将委托给马来西亚的SIG公司经营管理；农牧业领域里的加工企业由于亏损严重，将考虑实施破产。
第二，营造适合私营企业发展的环境，取消审批，简化注册登记，提高私人投资促进署的工作效率，以鼓励创办中小型私营企业。计划在五年内，在国家鼓励优先发展的领域内建立30?50家中小私营企业，以初步形成加蓬私营企业成为产业发展火车头的局面。
第三，在非石油领域，将加快森林业、渔业的工业化；大力发展农业、旅游业和服务业。长期以来，加蓬政府忽视农业，大部分农产品以及几乎所有的食品、肉类、水果等均靠进口。为此，每年需花费大量外汇保证供应，造成加蓬物价水平奇高，普通民众不堪重负。
近几年以来，加蓬政府面临民众的压力，不断许诺加快发展农业的步子。埃玛内总理此次在施政纲领中再次允诺政府将加大对农业领域的投资，改善农业生产技术，加快培养农业技术人才，发展经济作物的种植，并改善农业投资的融资体系。
在森林业方面，加政府将严格执行新的“森林法”，适当扩大新树种开采范围；提高森林业工业化程度，增加林产品的附加值；原木生产将考虑当地企业加工和出口的需要，基本保持平衡，以适应环保需求。
在渔业生产领域，尽快制定“渔业法”，适当提高捕捞量，并大力发展淡水养殖和水产品加工企业，使更多的本国民众参与渔业生产。
二、加大税收力度。在本届任期内，加政府将在现有基础上扩大税收基数，完善税务管理体制，加强打击逃税企业；同时拟将直接税务总局、间接税务局和地产税局合并，以加强协调，提高工作效率，彻底改变目前税收机制多头管理、政出多门的混乱局面。
三、控制公共支出，妥善处理内外债务。自1998年以来，加蓬政府在调整经济结构、压缩财政赤字、经济私有化、偿还内外债务等宏观经济管理方面，受到国际金融组织和西方国家的强大压力。在2000年和2001年与国际货币基金组织商签财政援助协议过程中，加政府能否在经济结构调整、经济私有化等方面有所作为是国际金融组织和西方国家继续向加蓬提供经济财政援助的先决条件。
因此，加蓬新一届政府尽管面临国内各种各样的压力甚至引发社会动乱的危险，但是它仍将被迫采取措施以履行向国际金融组织所作出的承诺，其中包括继续加大偿还外债的力度。自1999年至2001年，加政府财政收入的近50％用于偿还外债。2002年新政府仍将拿出6000亿非郎，约合8亿美元用于还债，并将在偿还外债的基础上，适当兼顾偿还内债，以减轻国内企业的压力，尽量避免由于偿还债务对普通民众造成的负面影响。
与此同时，新政府将继续严厉控制国家公职人员数量的增长和晋升指数；坚决执行公务员按时退休制度；鼓励公务员自愿辞职。另外，政府将大幅压缩国家行政开支，如交通、水电、通讯、差旅、接待、国际组织会费等费用。
新政府施政纲领发表后，各方反应不一。但总的看法是虚多实少，尤其是对如何完成加蓬经济结构调整，实现国民经济多样化，应付石油后时代的挑战，加新政府缺乏新的办法和必要的手段，回旋余地不大。
从近几年加蓬经济发展的实际情况分析，由于加蓬经济结构长期是以出口自然资源为主，人口稀少、市场狭窄、生产和消费均难以形成规模；尤其是目前加蓬政府债台高筑，已成为国家财政开支的最大包袱，政府对加大投资力度，完善基础设施，发展工农业生产以降低消费水平力不从心。因此，加蓬本届政府要想在短期内摆脱经济困境是不现实的。
以上特报，供参考。
附：加蓬2001年国民经济发展的几个数字
附件
2001年加蓬国民经济的最新数字
一、国内生产总值：34008亿非郎，按1美元＝740非郎计算（下同）约合45.9亿美元，比2000年35769亿非郎，约合48.3亿美元，下降4％左右。预计2002年将下降3％左右。
二、通胀率：2％。
三、失业率：20％，26岁以下青年的失业率为27％。
四、进出口总额：24984亿非郎，约合33.7亿美元，比2000年的28180亿非郎，约合38亿美元，下降15％。其中：出口19142亿非郎，（2000年为22653亿非郎，约合30.6亿美元），进口5842亿非郎，约合7.9亿美元（2000年为5527亿非郎，约合7.5亿美元）。
外债：至2001年12月底，22840亿非郎，约合31亿美元。
（注：2000年为22269亿非郎，约合30亿美元；99年为24428亿非郎，约合33亿美元；98年23822亿非郎，约合32亿美元）。
驻加蓬使馆经商处
2002年3月28日 |
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